2021年，北京市消防救援总队共负责北京市十五届人大四次会议建议3个、北京市政协十三届四次会议提案8个；按办理类别划分：主办件3个、单办件1个、会办件7个；7个会办件均已向相关单位反馈，现将4个主办（单办）件答复意见进行公开。

北京市消防救援总队

                        2021年11月17日

魏吉祥委员：

您提出的关于“加强消防技术服务机构管理”的提案收悉，我们会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委等部门进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

一、强化标准化管理

（一）制定从业条件。2019年5月，中办、国办印发《关于深化消防执法改革的意见》，明确取消消防技术服务机构资质许可制度，消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准。2019年8月，应急管理部制定并印发《关于印发<消防技术服务机构从业条件>的通知》（以下简称《从业条件》），要求全国各省、直辖市、自治区统一贯彻、严格执行。市消防救援总队结合北京工作实际，及时组织对《从业条件》进行细化，通过远程视频会、现场培训班、微信管理群等方式进行解读培训，指导消防技术服务机构及时掌握最新政策要求，增加消防技术服务机构的可操作性。

（二）拟确定法律地位。2021年2月，应急管理部印发了《关于公开征求<社会消防技术服务管理规定（修订草案征求意见稿）>意见的通知》,其中，第九条第二款提出“消防技术服务机构出具的结论文件，可以作为消防救援机构实施消防监督管理和单位（场所）开展消防安全管理的依据”，对消防技术服务机构出具的结论文件赋予了较为明确的法律地位。

（三）细化执业标准。2017年以来，市消防救援总队先后实施了《北京建筑消防设施检测评定规程》和《北京建筑消防设施维修保养规程》等地方标准。目前，北京市层面已经立项并由市消防救援总队牵头，正在制定《建筑消防设施检测服务规范》，【规范意见稿已经出来重磅：【京津冀通用】《建筑消防设施维护保养技术规程》《建筑消防设施检测服务规范》征求意见稿【报告存档20年】】力争在国家标准、行业标准的基础上，进一步细化消防技术服务标准，统一工作流程，规范消防技术服务机构执业。

二、强化事中事后监管

（一）强化专、常检查。2020年，市消防救援总队提请市委、市政府出台《关于深化消防执法改革的实施意见》，提出制定消防技术服务标准和事中事后监管办法，对消防技术服务机构实施监督抽查，将消防技术服务机构和人员违法信息记入信用记录。按照工作计划安排，市消防救援总队在组织各消防救援支队开展项目消防技术服务质量日常监督检查工作的基础上，每年均组织开展了消防技术服务机构专项检查行动，督促指导服务机构规范从业。今年5月，按照应急管理部消防救援局统一部署，在全市启动消防技术服务机构专项检查，集中约谈全市230余家消防技术服务机构，通报执业违法问题、提出整改要求，开展集中培训；集中组织摸排全市6000余家设有消防控制室的技术服务项目，向社会公示首批115家涉嫌不符合从业条件从事技术活动的机构名单。2020年以来，市消防救援总队共检查消防技术服务机构及其开展的项目2.7万余家次，对发现违法违规行为的消防技术服务机构处罚30余起，罚款40余万元。此项工作还在持续开展中。

（二）强化信用监管。按照应急管理部消防救援局工作部署和北京市企业信用评价工作要求，市消防救援总队作为全国各消防救援总队试点之一，正在起草消防技术服务机构信用评价办法，力争对消防技术服务机构进行分级分类；把不具备从业条件、出具虚假文件等违法违规行为记入信用记录，对信用不良的机构，在“双随机、一公开”监管工作中列为重点监管对象并单独建立机构名录库，增加检查频次。同时，将消防技术服务机构所属的注册消防工程师等从业人员作为重点人群，一并推动纳入信用评价范围。市消防救援总队通过加强对消防技术服务机构及其从业人员【指消防工程师、消防设施操作员】的信用监管，积极营造对守法守信者无事不扰，对违法失信者利剑高悬的监管导向，引导消防技术服务行业健康有序发展。

（三）强化信息化监管。针对消防技术服务行业存在的问题，市消防救援总队多次走访消防技术服务机构并邀请有关机构及人员到总队现场座谈研讨；同时，积极与全国各消防救援总队调研交流，研究解决对策。目前，市消防救援总队正在研发消防技术服务执业过程监督管理信息化系统，力求及时跟踪项目负责人、具体操作人员活动轨迹，实现远程执业过程管理；同时，力求将信用评价体系与信息化系统有机结合，将行政处罚、信用记录等情况统筹分析，通过信息化系统实现自动评价赋分和分级分类。

三、强化联合惩戒

（一）固化已有机制。近年来，市消防救援总队已经与市市场监督管理局、市经济与信息化局建立了行政处罚结果公示联合惩戒机制，可通过互联网公开查询对消防技术服务机构的处罚结果。2019年底，市消防救援总队接市住建委移送北京金玉航辉消防安全技术有限公司涉嫌出具虚假文件问题的函。随后，经我总队现场核查发现，该机构存在未按照国家标准、行业标准检测建筑消防设施的违法行为，未发现存在出具虚假文件的情况。根据《社会消防技术服务管理规定》第五十条第一款第一项之规定，给予北京金玉航辉消防安全技术有限公司罚款人民币3万元整的处罚。

（二）探索深度联动。市消防救援总队将按照市委、市政府和应急管理部的工作要求，认真分析我市当前消防技术服务机构同时为市消防救援总队、市住房城乡建设委提供技术支持的执业特点，根据《消防法》中“单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测”的规定，针对消防设施年度检测、日常维保、验收前检测等环节，探索建立联合座谈、联合通报等长效机制，坚决打击消防技术服务机构“钻空子”行为，消除监督管理的“真空地带”。

（三）及时共享信息。市消防救援总队作为消防技术服务机构主管部门，将进一步与市规划自然资源委、市住房城乡建设委加强协作，对移交我总队的消防技术服务机构涉嫌违法违规线索，在职权范围内予以核查；共同探索建立信息共享、联合惩戒、信用管理机制，规范市场秩序；引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任，加强对相关从业行为的监督抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。

北京市消防救援总队

2021年7月21日

陈少林委员：

您提出的“关于加快北京市社会应急救援服务专业人员消防救援技能培训信息化、智能化发展步伐”的提案收悉，我们会同有关部门进行了研究，现就有关情况答复如下：

我总队一直高度重视城市智慧消防建设和社会应急救援服务专业人员培训工作。始终坚持科技引领，不断推进现代科技与消防工作的深度融合，建立多系统融合、多功能实现、多部门协同、多资源共享机制的火灾防控体系；以“建强国家队、壮大专职队、发展志愿队”为目标，推动政府部门、企事业单位完善多层次救援力量，通过消防队站与社会力量的联战联训、日常培训、岗位普训，全面推进消防救援技术培训的广度、深度，提升救援力量综合实战能力，构建多元消防救援力量体系。

一、构建智能平台。近年来，总队基础网络和硬件设施不断完善，消防信息化应用已覆盖在执法监督手段、指挥决策模式、社会服务方式以及队伍管理机制等主要工作领域，通过运用大数据、云计算、移动互联网、地理信息等技术，不断提高智能化水平。在指挥决策方面，总队全力打造以数据中台为基础、智能接处警系统为核心、智能指挥系统为大脑、移动作战训练终端为延伸的“新一代智能作战指挥支撑体系”，依托公安网（消防信息网及指挥调度网）、对接北京市大数据中心、边界接入平台和公安PGIS地图，实现灭火救援的一张图指挥、一张图调度、一张图分析、一张图决策。在火灾防控方面，以朝阳区、海淀区为试点，建设物联网远程监控系统、联网式独立感烟报警装置、电气火灾监控系统，以及电动自行车充电桩等智慧物联监控平台，联合公安等政府部门推进“智慧社区”建设工作，实现高层住宅水压水位监测、联网式烟感报警器覆盖，实施电气火灾监控设备试点建设，探索消防管理新模式。

二、完善培训体系。在总队内部印发《全面推进多种形式消防队伍发展建设实施方案》和《多种形式消防队伍联勤联训联调联战工作实施方案》，坚持多种社会应急救援力量“有警联调,有任务联勤，平时联训，救援现场联战”，以辖区基层救援站为培训基本单元，突出与政府专职队、企业专职队、社会志愿救援队的日常联合训练，不断提升全市消防综合应急救援能力。今年以来，累计拉动检查微型消防站、企事业专职消防队等多种形式消防队伍7643队次，开展实战培训指导4513场次，直接培训指导30903人次。

三、扩大培训范围。针对社会志愿者，以市防火委、总队名义分别印发“一警六员”培训方案，制定考核标准、考评细则，在全市范围部署开展以“一警六员”（即：社区公安民警和中央在京单位执勤武警；各街道、乡镇政府、村（居）委会基层工作人员；安全生产巡查员；物业服务企业职员；保安员；消防安全重点单位及餐饮、娱乐等火灾高风险场所职员；微型消防站、义务消防队和社会志愿力量等多种形式消防队员）为对象，以“灭火器灭真火、消火栓出真水”为主要内容的消防技能实操实训工作，所有培训考核情况均使用电子系统记录在案。2020年度，共培训考核8.3万余人，培养了大批“见火不慌、抬手就灭”的准消防员，2021年度拟培训考核30万人。

四、丰富培训途径。在信息技术应用方面，依托官方微信开发上线“消防安全知识问答”在线培训模块，广泛动员10万余名单位员工、社会群众参与法律法规、基础知识、公共娱乐、餐饮场所等6类内容的答题活动，取得良好效果。积极推进应急消防科普教育基地、社区消防安全体验室、消防宣传主题公园等消防科普教育场所、基地建设，推动全市242处应急消防科普教育场所面向公众开放，社会应急救援服务专业人员可以在“北京消防”微信公众号预约并到就近消防站接受消防安全培训。

下一步，我总队还将继续巩固完善火灾防控体系、灭火救援体系的信息化、智能化水平，积极探索与社会单位的互通合作机制，充分发挥社会资源、业务平台、应用系统的优势。同时，加强与社会培训机构的合作机制，研究有针对性地创新示范项目，不断提高组教人员培训能力，扩大消防教育培训的覆盖面，不断提升社会救援服务人员应急处置能力，为保障人民群众生命财产安全做出更大贡献。

北京市消防救援总队

                         2021年7月21日