《养老机构消防安全管理规范》送审稿

作者：消防检测设备
发布时间：2024-11-01 10:47:06
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项目背景

（一）行业背景

我国正处于人口老龄化加速发展的时期，社会的福利服务需求日益增长。养老机构的主要服务对象是年老的弱势群体，他们大多行动不便，甚至存在认知障碍，一旦发生火灾自救逃生能力弱，救援难度大，极易发生重大人员伤亡。近年来，国内外发生多起养老机构亡人火灾，造成重大社会影响。2015年河南鲁山县康乐园老年公寓“5·25”特大火灾，造成39人死亡，58名责任人被依法处理、7人因涉嫌重大责任事故罪被逮捕审判，教训十分深刻。经调查，这起事故的直接原因是老年公寓不能自理区的电气线路接触不良导致发热，引燃了周围的易燃可燃材料。2017年1月4日凌晨3时55分，吉林省通化市辉南县聚德康安老院发生火灾，造成7人死亡；起火原因系电源插座与充气气垫插头接触故障引燃周围可燃物。经查明，聚德康安老院安全管理混乱，起火部位存在大量安全隐患；工作人员安全培训不到位，耽误了疏散救人和扑救火灾的最佳时机。2022年1月8日零时27分，衡阳市石鼓区来雁医养中心发生火灾，造成5人死亡，14人受伤；起火原因为用电不慎引发火灾。2021年1月21日下午3时，乌克兰东部哈尔科夫市一栋两层楼的私人养老院发生火灾，造成15人死亡、5人受伤。据调查，此次火灾与电加热设备使用不慎有关，该着火养老院为私营场所，未向政府登记注册养老建筑用途。综上，规范养老机构消防安全管理，提升养老机构整体消防安全水平刻不容缓。

（二）国内外现行法律法规和标准情况

为加强养老机构消防安全管理遏制重特大火灾事故发生，民政部、国家消防救援局联合印发《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）于2023年8月1日起施行，有效期5年。目前，国内无相关标准或规范性文件对养老机构如何开展消防安全管理标准化工作进行明确。我国现行建设工程技术标准对养老机构消防设计进行了明确要求，GB 38600 —2019《养老机构服务安全基本规范》、MZ/T 032—2012《养老机构安全管理》仅对消防安全管理进行了概述性要求。相关国家标准就养老机构消防安全管理做什么、怎么做不够明确。目前，江西省、山西省、北京市、西安市等以地方标准对养老机构（老年人照料设施）消防安全管理要求进行了明确，广东省内尚无养老机构消防安全管理地方性标准。鉴于此，深圳市消防救援支队、深圳市民政局组织起草了本文件，对养老机构消防安全管理要求进行了细化。标准起草既是对GB 38600—2019《养老机构服务安全基本规范》有关条款如何执行的细化，又是对《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）文件落实的明确，也是对民政部养老机构消防安全专项整治三年行动实施方案等文件的具体落实。

（三）制定地方标准的必要性和意义

2020年5月21日，民政部印发《关于学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案和重点民政服务机构消防安全专项整治三年行动实施方案的通知》。该方案指出，2020-2022年各地民政部门要结合养老院服务质量建设专项行动集中清除消防安全隐患，抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准贯彻实施，实施民办养老机构消防安全达标提升工程，加强养老服务行业消防安全宣传教育，推行养老服务机构消防安全标准化管理，进一步推进养老服务场所消防安全治理，推进建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动养老服务领域消防安全形势持续向好发展，形成养老机构安全管理长效机制。通过各级民政部门、消防救援机构日常检查、专项检查情况来看，目前深圳市养老机构主要存在以下问题：一是部分养老机构日常管理不规范，防火巡查、检查、设施维保、宣传培训等制度落实不到位；二是个别养老机构消控室值班人员不能熟练掌握消防控制室设备的性能、操作规程，不懂火警处置程序和要求，持证率比较低；三是一些养老机构用火用电管理不严格，存在电气线路私拉乱接情况；四是养老机构失能老人较多，普遍存在疏散逃生能力不足等问题；五是微型消防站战斗力不强，无法满足扑救初期火灾的需要。

大力发展居家和社区养老服务，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，是深圳市构建“老有颐养”高水平养老服务体系的重中之重，是深圳打造“民生幸福标杆”的一项基础工程，必须全面提升养老机构的消防安全管理水平，达到火灾隐患全面消除，消防安全管理满足需要，达到安全服务的要求。

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